П Р О Т О К О Л Совещания у председателя правительства российской Федерации В.В.ПУТИНА (Выписка)
П Р О Т О К О Л Совещания у председателя правительства российской Федерации В.В.ПУТИНА
(Выписка)
г. Ростов-на-Дону
от 15 июля 2008 г.№ВП-П9-11пр
Присутствовали:
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации,
Министры: транспорта Российской Федерации, регионального развития Российской Федерации, природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Заместители министров: российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, экономического развития российской Федерации, промышленности и ответственные работники Аппарата правительства Российской Федерации
О повышении эффективности и обеспечения комплексного использования водных ресурсов, развитии внутренних водных путей и строительства судов для их обслуживания
I. О повышении эффективности и обеспечения комплексного использования водных ресурсов в Российской Федерации
1. Минприроды России, Росводресурсам, Росгидромету, Роснедрам и Росрыболовству разработать с участием Минэкономразвития России, Минфина России, Минэнерго России, Минтранса России, Минсельхоза России, Минрегиона России, Минпрмторга россии, иных заинтересованных органов исполнительной власти и организаций и до 1 июня 2009 г. внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающий основные направления действий по совершенствованию системы управления в сфере использования и охраны водных объектов и модернизации водохозяйственного комплекса Российской Федерации, и проект плана мероприятий по её реализации, имея в виду, в частности, обеспечить:
координацию осуществления мер по развитию водохозяйственного комплекса России со стратегиями и концепциями развития отраслей экономики с целью обеспечения комплексного и эффективного использования водных ресурсов в Российской Федерации с учётом интересов различных категорий водопользователей;
развитие системы мониторинга водных объектов, в том числе методов прогнозирования водности водных объектов;
ускорение реализации мер по улучшению качества вод поверхностных водных объектов;
разработку и осуществление комплекса мер по предупреждению и снижению негативного воздействия вод водных объектов, в том числе по берегоукреплению, а также обеспечению надёжности и безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление мероприятий по увеличению использования подземных вод для целей обеспечения населения качественной питьевой водой;
разработку и осуществление мер по выявлению ранее пробуренных гидрогеологических скважин в нераспределенном фонде недр и их ликвидации или передаче в эксплуатацию в установленном порядке хозяйствующим организациям;
совершенствование экономических механизмов водопользования и организацию учета забора воды;
разработку и внедрение инновационных технологий по рациональному водопользованию, в том числе, в электроэнергетике;
подготовку квалифицированных кадров и специалистов для работы в водохозяйственном комплексе.
2. Минприроды России, Минрегиону России подготовить с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и внести в Правительство российской Федерации предложения по формированию экономического механизма, стимулирующего хозяйствующие субъекты к сокращению сброса загрязняющих веществ в водные объекты, внедрению высокоэффективных технологий очистки сточных вод.
Срок - до 1 ноября 2008 года.
3. Минрпомторгу России, Минэкономразвития России. Минрегиону России, Минсельхозу России. Минэнерго России. Минприроды России и Минтрансу России в целях обеспечения экономии водных ресурсов и повышения эффективности их использования на соответствующие нужды в отраслях экономики организовать работу по актуализации отраслевых норм водопотребления и разработать экономический механизм, стимулирующий достижение указанных целей.
О принятых решениях доложить в декабре 2008 г.
4. Минприроды России, Минрегиону России, совместно с МЧС России с участием ОАО "ГидроОГК" осуществить анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы использования территорий, подверженных периодическому затоплению, в том числе, расположенных в районах водохранилищ, в периоды паводков и попусков воды из водохранилищ, и предоставить предложения по внесению необходимых изменений в законодательство Российской Федерации,предусматривающих ограничение застройки таких территорий объектами капитального строительства и установление на них специального режима хозяйственной деятельности.
Срок - до 1 ноября 2008г.
5. Минприроды России, МЧС России, Минэнерго России, Росгидромету и Росводресурсам подготовить и представить предложения по развитию системы мониторинга и прогнозирования опасных гидрологических явлений, позволяющей иметь исчерпывающую ежедневную информацию об этих явлениях.
Срок - до 1 ноября 2008 г.
6. Минприроды России подготовить с участием Росводресурсов, Роснедр и Минфина России предложения о внесении изменений в законодательство российской Федерации по вопросам повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод, в том числе в части оптимизации платы за пользование подземными водами с учётом их качества, и внести их в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Срок - декабрь 2008 г.
7. Росрыболовству, Минприроды России, Минэкономразвития России и Минтрансу России подготовить и внести предложения в правительство Российской Федерации по нормативному правовому урегулированию вопросов поведения компенсационных мероприятий, направленных на возмещение ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам деятельностью хозяйствующих субъектов, связанной с изменением состояния и режима водных объектов.
Срок - до 1 ноября 2008 г.
8. Минприроды России, Минэнерго России совместно с Минтрансом России, Росрыболовством и Росводресурсами с участием ОАО "ГидроОКГ" рассмотреть вопросы повышения эффективности использования водных ресурсов для целей гидроэнергетики с учётом необходимости сбалансированного удовлетворения потребностей в водных ресурсах других отраслей экономики, особенно в маловодные периоды, вплоть до создания резервных объёмов воды.
Соответствующие предложения представить в Правительство Российской Федерации до 1 декабря 2008 г.
9. Минфину России Минприроды России, Минэкономразвития России с участием Минэнерго России и Росводресурсов рассмотреть вопросы об индексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектами в увязке с намечаемыми мероприятиями по совершенствованию управления водными ресурсами и внести в Правительство Российской Федерации предложения в установленном порядке. Дополнительно проработать вопросы расширения перечня водопользования, осуществляемого на платной основе, а также установления льгот для отдельных категорий водопользователей.
Срок - до 1 октября 2008 г.
10. Минприроды России, Росводресурсам России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти рассмотреть с учётом состоявшегося обсуждения вопрос о наделении Росводресурсов функциями координирующего органа по вопросам управления водохозяйственным комплексом и использования водных ресурсов, исходя из имеющихся полномочий федеральных органов исполнительной власти в этой сфере, и внести согласованное предложение.
11. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и включить мероприятия по обеспечению экономии и повышению эффективности использования водных ресурсов, в том числе на объектах жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства, в программы по социально-экономическому развитию регионов.
II. О развитии внутренних водных путей и строительства судов для их обслуживания.
12. Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минфину России, Росимуществу подготовить и представить в Правительство российской Федерации согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по реформированию системы управления внутренними водными путями Российской Федерации с целью существенного расширения их пропускной способности и увеличения объёма перевозимых по ним грузов, обратив особое внимание на:
внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации;
разделение административно-властных полномочий и хозяйственных функций государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства;
корректировку нормативов необходимых объектов финансирования текущих затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений;
улучшение качественных параметров внутренних водных путей, в том числе единой глубоководной системы европейской части России (приведение их в соответствие с современными стандартами, ликвидация лимитирующих участков), и обеспечение безопасности судоходных гидротехнических сооружений;
обеспечение безопасности судоходства и совершенствование диспетчерского регулирования;
необходимость повышения эффективности использования средств федерального бюджета на содержание и модернизацию внутренних водных путей, в том числе единой глубоководной системы: европейской части России и судоходных гидротехнических сооружений;
инвентаризацию находящихся в федеральной собственности объектов внутреннего водного транспорта, включая речноые порты и причалы;
создание условий для развития государственно-частного партнерства и внедрения рыночных механизмов на внутреннем водном транспорте.
Срок - 1 квартал 2009 г.
13. Минтрансу России, МИДу России, Минэкономразвития России, ФСБ России, ФСТ России проработать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представить в Правительство Российской Федерации комплекс мер по открытию внутренних водных путей для плавания судов под флагами иностранных государств на двусторонней основе, обратив особое внимание на:
защиту внешнеполитических и экономических интересов Российской Федерации;
обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
гармонизацию международных и российских технических стандартов, правил плавания и других документов, регулирующих вопросы судоходства, включая вопросы выработки механизмов взаимного признания удостоверений судоводителей и систем подготовки кадров;
выработку тарифной политики в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
Срок - IY квартал 2008 г.
14. минэкономразвития России, Минтрансу России рассмотреть вопрос о целесообразности исключения из Перечня стратегических предприятий, утверждённого Указом президента российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1009, речных судоходных компаний и включения принадлежащих Российской Федерации пакетов акций указанных компаний в прогнозный план приватизации федерального имущества.
Срок - IY квартал 2008 г.
15. мин трансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ОАО "РЖД" в целях обеспечения возрастающих объёмов перевозок и безопасности судоходства в Азово-Донском бассейне рассмотреть вопрос о целесообразности строительства соединительного железнодорожного пути от линии Ростов - Таганрог к западному транспортному обходу г. Ростова-на-Дону для увеличения частоты и продолжительности разводки железнодорожного моста для прохода судов.
Срок - IY квартал 2008 г.
16. Минпромторгу России:
совместно с ОАО "ОСК" обеспечить разработку концептуальных проектов судов и технических средств для внутреннего водного транспорта в рамках реализации ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы с привлечением Федерального агентства морского и речного транспорта и судоходных компаний, обратив особое внимание на соблюдение современных норм экологической безопасности. О ходе работ доложить в Правительство Российской Федерации до 1 сентября 2008 г.;
совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, Минтрансом России. Росморречфлотом и ОАО "ОСК" проработать вопрос о возможных формах интеграции предприятий, расположенных в Приволжском и Южном федеральных округах и необходимых для строительства (производства) судов и технических средств для внутреннего водного транспорта, с ОАО "ОСК" как на основе государственно-частного партнёрства, так и путём передачи находящихся в федеральной собственности пакетов акций этих предприятий ОАО "ОСК".
Срок - IY квартал 2008 г.
17. Минтрансу России подготовить предложения по заказу судов и технических средств для внутреннего водного транспорта для государственных нужд и в интересах отечественных судоходных компаний и направить их в Минпромторг России.
Минпромторгу России совместно с ОАО "ОСК" проработать представленные предложения и разработать предложения по размещению этих заказов на предприятиях промышленности. О результатах доложить в правительство российской Федерации до 1 сентября 2008 г.
18. Минрегиону России, Минэкономразвития России, Минприроды России и Росрыболовству при подготовке предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части регулирования предоставления земельных участков, покрытых поверхностными водами, для создания намывных территорий, предусмотреть урегулирование вопросов, связанных с компенсацией ущерба водным объектам и водным биоресурсам при создании намывных территорий.
19. Минпромторгу России, Минтрансу России, Минэкономразвития России, Минфину России с участием заинтересованных организаций и экспертов рассмотреть с учётом состоявшегося обсуждения вопросы:
государственной поддержки строительства судов для внутреннего водного транспорта с целью выработки наиболее оптимальной и эффективной модели развития этого направления для экономики страны;
введения для российских верфей таможенного режима "переработка товаров для последующего экспорта", рассматривая строительство судов с последующей постановкой их на учёт в Российский международный реестр судов как экспорт, а также определения перечня верфей, к которым может быть применён данный таможенный режим;
разработки в рамках Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" проектов 5 типов самых востребованных и экономичных судов, а также финансирования за счет средств указанной программы постройки головных судов каждого типа с последующей передачей их в аренду судовладельцам на конкурсной основе.
Соответствующие предложения доложить в установленном порядке в Правительство российской Федерации до 1 декабря 2008 г.
20. Минтрансу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовит и представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части расширения сферы действия российского международного реестра судов на суда, осуществляющие деятельность в сфере торгового мореплавания, на речные суда и суда смешанного плавания для внутреннего каботажа при условии, что они строились заново на российских верфях, а также унификации процедур регистрации морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации.
Срок - до 1 декабря 2008 г.
21. Минрегиону России, Минтрансу России рассмотреть вопрос о включении в состав проектов строительства и реконструкции крупных сооружений транспортной инфраструктуры затрат на строительство объектов социального и коммунально-бытового назначения и соответствующие предложения представить в Правительство Российской Федерации до 1 октября 2008 г.
22. Минтрансу России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций рассмотреть поднятые в ходе совещания вопросы, касающиеся:
разработки и доведения до сведения всех заинтересованных организаций программы поддержания гарантированных глубин и габаритов внутренних водных путей Единой глубоководной системы на период до 2020 года;
разработки и утверждения новых требований по численному составу экипажей морских и речных судов, исходя из необходимости повышения конкурентоспособности российского флота и стимулирования судовладельцев к внедрению современных автоматизированных систем управления судами;
разработки системы мер для максимального продления навигационных сроков и стимулирования судовладельцев, не допустивших судовых происшествий, к использованию судов в ходе поздней навигации;
повышения эффективности использования федерального имущества в речных портах с учётом специфики отрасли, включая возможность создания ФГУП "Росречпорт" и передачи его на баланс всех объектов инфраструктуры речного транспорта, находящихся в федеральной собственности.
23 Минприроды России, Минтрансу России, Минрегиону России, Минсельхозу России, Минэнерго России, Росводресурсам с участием заинтересованных органов исполнительной власти в соответствии с установленной сферой ведения рассмотреть поднятые в ходе совещания вопросы, касающиеся:
восстановления водности р. Ахтубы, а также обеспечения обводнения Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги в период паводков;
расчистки рек от заиливания и зарастания с целью обеспечения прохождения рыб на нерест и воспроизводства водных биоресурсов;
изменения критериев и условий, позволяющих расширить круг населённых пунктов для возможности участия в тендере на получение государственных средств на развитие сетей и сооружений в коммунальном хозяйстве;
проведения анализа и принятия мер по восстановлению систем мелиорации;
проведения берегоукрепительных работ и возведения сооружений инженерной защиты населённых пунктов от негативного воздействия вод, в которых сложилась критическая ситуация;
приведения в короткие сроки в порядок бесхозных гидротехнических сооружений, имеющих важное значение для хозяйственно-бытового водоснабжения, а также высокую степень аварийности;
принятия экстренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Рыбинского водохранилища.
О результатах рассмотрения и принятых мерах доложить в Правительство Российской Федерации до 1 декабря 2008 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
|
